La nova Llei 44/2006, de 29 de desembre, pretén una millora en la protecció dels consumidors i usuaris. ?

M. Dolors Codina i Rossó
Jutgessa substituta
Consultora Dret processal UOC

Sumari:

1. Introducció
2. Contractes de prestació de serveis o subministrament de tracte successiu ?
3. A l'hora de l'adquisició d'un habitatge
4. Els contractes d'aparcament
5. Les cl´usules abusives dels contractes
6. Sistemes de garantia i devolució de productes defectuosos ?
7. Les clàusules de submissió a l'arbitratge
8. Sistemes d'atenció al client ?
9. Actuació de les administracions- infraccions-sancions
10. Les associacions de consumidors




1. Introducció

Aquesta nova Llei publicada al BOE, de data 30 de desembre de 2006, pretén una major protecció en diferents àmbits relacionats amb els consumidors, introduint modificacions a l'actual legislació sobre aquesta matèria, per una banda per donar compliment de la Sentència de data 9 de setembre de 2004, assumpte C-70/2003 del Tribunal de Justícia de les Comunitats Europees i per altra banda incorpora millores en la protecció dels consumidors, on l'experióncia ha demostrat que resulta necessari, en termes de la seva pr?pia exposició de motius, i davant l'existència de problemes habituals i concrets que ja havien estat demandats pels ciutadans de manera reiterada, com ara el dret a donar-se de baixa en determinats serveis, especialment en operadors de telefonia, amb la mateixa facilitat amb Què es podien donar d'alta; l'eliminació dels sistemes d'arrodoniment a l'al´a en el preu de productes i serveis com ara la facturació dels aparcaments, també es regulen en la nova llei aspectes relacionats amb l'adquisició d'habitatges, així com es regulen les associacions de consumidors.

2. Contractes de prestació de serveis o subministrament de tracte successiu ?

En els contractes de prestació de serveis o subministrament de béns de tracte successiu o continuat, es prohibeixen els obstacles no contractuals per a l'exercici dels drets reconeguts en el contracte, com la imposició de terminis de duració excessiva o les limitacions que dificultin el dret del consumidor a donar fi al contracte. Amb aquesta modificació, els usuaris tindran les mateixes facilitats per donar-se de baixa als serveis com varen tenir per donar-se d'alta, sense sancions, com la p?rdua de les quantitats abonades per avan?at, el pagament de serveis no prestats efectivament, execució unilateral de les cl´usules penals fixades contractualment o la fixació d'indemnitzacions que no es corresponguin amb els danys efectivament causats.

Ha estat Pràctica molt habitual en serveis com ara de telefonia, que a l'hora de donar-se d'alta, tot han estat facilitats, des de l'oferiment del servei, formes de pagament, etc, perà a l'hora de donar-se de baixa, la cosa era ben diferent, havies de trucar infinitat de vegades, parlar amb contestadors autom?tics o enviar fax, sense tenir clara constència que s'havia posat fi al contracte. Ara, els contractes de prestació de serveis o subministrament de béns també hauran de contenir expressament el procediment pel qual es pot exercir el dret a donar de baixa el contracte. En definitiva, la nova llei estableix el dret del consumidor a donar-se de baixa amb les mateixes facilitats que donar-se d'alta. En cas que el professional impedeixi la baixa de l'usuari, imposant càrregues que penalitzin el seu dret, podrá donar lloc a una infracció per part del professional. Per altra banda, l'usuari haurà de ser informat de manera prèvia i Gratuïta abans de contractar.

La formalització dels contractes, llevat dels que per prescripció legal es formalitzin en escriptura pública, quan hagin de documentar-se per escrit o per qualsevol altre suport, seran gratu?ts per al consumidor. No es podrá fer obligatòria la compareixença del consumidor o usuari per realitzar cobraments, pagaments o tràmits similars.

Les condicions essencials dels contractes, condicions jur?diques i ecoNúmiques i la informació respecte del preu complet, inclosos els impostos o pressupost en el seu cas, han de constar de forma clara en la informació destinada als consumidors.

L'oferta, promoció i publicitat falsa o enganyosa de productes, activitats i serveis serà considerada com a frau. En tota informació donada per publicitat haurà de constar el preu final complet del producte o servei, desglossant, en el seu cas, l'import dels increments o descomptes que se'ls apliquin, les despeses que repercuteixin en el consumidor i les despeses addicionals per serveis accessoris, finançament i altres condicions de pagament que puguin donar-se. El procediment per fer cessar una publicitat enganyosa és judicial.

3. A l'hora de l'adquisició d'un habitatge

també la nova llei millora la protecció del consumidor a l'hora d'adquirir un habitatge, al prohibir que es traslladin al comprador, per via convencional, despeses de documentació i tramitació que corresponen al professional venedor, en general, respecte de totes aquelles despeses de preparació a les inscripcions referents a declaració d'obra nova, propietat horitzontal, hipoteques per a financiar la construcció, així com la prohibició dels pactes que obliguen el consumidor a subrogar -se en la hipoteca del professional promotor o imposant sancions en cas de no fer-ho. també, la imposició de tributs que no li corresponen per llei es considera abusiu. així mateix, la imposició al consumidor de les despeses derivades de l'establiment d'Accès als subministraments generals de l'habitatge, quan aquest s'hagi d'entregar en condicions d'habitabilitat, canviant la també Pràctica habitual, de carregar al consumidor comprador, moltes d'aquestes depeses.

4. Els contractes d'aparcament

En Relació al contracte d'aparcament de vehicles, es determina legalment els requisits que han de tenir els justificants que el titular de l'aparcament ha d'entregar a l'usuari al realitzar el contracte, els justificants d'aparcament, que hauran de contenir la identificació del vehicle amb la seva matr?cula, així com l'hora i minut d'entrada a l'aparcament, i si s'entreguen les claus al seu responsable.

haurà de constar en lloc visible per coneixement de l'usuari abans de contractar: els preus, horaris, normes d'és i funcionament de l'aparcament i si és norma habitual deixar les claus del vehicle. D'aquesta manera, s'obliga els propietaris dels aparcaments a cobrar per temps real i és efectiu, prohibint l'arrodoniment a l'al´a com era Pràctica habitual de cobrament per hora o fracció, en els sistemes d'aparcament rotatori, és a dir, on el titular de l'aparcament s'obliga a facilitar una pla?a d'aparcament per un període de temps variable no prefixat. El preu es pactarà per minuts d'aparcament, amb l'única excepció dels aparcaments d'és exclusiu de clients d'establiments comercials, amb sistemes de control d'Accès i amb l'horari de l'establiment.

Aquesta nova regulació no s'aplicarà fins als cinc mesos d'entrada en vigor de la llei, és a dir, fins al dia u de juny d'enguany, i vuit mesos després si es tracte d'aparcaments en règim de concessió administrativa.

5. Les cl´usules abusives dels contractes

Pel que fa al concepte de cl´usules abusives en els contractes, es consideraran com a tals, totes aquelles estipulacions no negociades individualment i totes aquelles pràctiques no consentides expressament que, en contra de les exig?ncies de la bona fe, causin en perjudici del consumidor i un desequilibri important dels drets i obligacions de les parts que es derivin del contracte.

En aquest sentit, tenen transcendència Pràctica els anomenats contractes d'adhesi? entre els que es troben, per exemple, els contractes d'assegurances, que es caracteritzen per la circumstència que una de las parts adopta i mant? una posició de prevalen?a davant l'altra part i que es reflecteix principalment en la redacció del contracte, on les cl´usules que consten no són producte d'un previ concert de voluntats, sinó que v?nen prefixades abans i són redactades exclusivament per una de les parts.

La Jurisprudència interpretava aquests contractes en la direcció d'evitar els abusos que puguessin derivar-se de la seva aplicació, emparament que es trobava legalment establert a l'article 3 de la Llei de contracte de les assegurances, per aquests contractes i a l'article 10 de la Llei general per a la defensa dels consumidors i usuaris, de 18 de juliol de 1984, optant la seva interpretació per la més favorable al consumidor. La nova Llei modifica la referència que l'anterior article 10 feia a l'article 5 del Conveni de Roma de 1980, atés que aquest article només s'aplica a determinats contractes i es preveu, segons l'esmentada Sentència del Tribunal de Justícia de les Comunitats Europees, que l'àmbit material de protecció al consumidor que recull la Directiva 93/13/CEE, faci referència a tots els contractes subscrits entre un professional i un consumidor i considera que l'anterior remissi? al Conveni de Roma feia una restricció a l'àmbit d'aplicació.

Un clar exemple de cl´usules abusives són els contractes d'assegurances, on de forma habitual s'estableixen cl´usules de limitació de drets a l'assegurat, especialment en supésits de restricció a rebre indemnitzacions pels danys ocasionats. La doctrina del Tribunal Suprem ha establert, de forma reiterada, que les cl´usules limitadores o restrictives de drets han de fer-se constar de forma clara, precisa i convenientment destacada al contracte, de tal forma que no puguin passar desapercebudes pel que subscriu el contracte i han d'ésser expressament acceptades, mitjançant escrit signat pel consumidor, per tal de tenir validesa.

Quant a la remissi? al procediment d'arbitratge que regula l'article 61 de la Llei d'ordenació i supervisi? de les assegurances privades, referent a qüestions litigioses en matèria de lliure disposició de les parts, la nova Llei estableix una limitació al procediment arbitral, per aquells supésits en Què la legislació de protecció als consumidors i usuaris ho prohibeixi.

Les cl´usules abusives seran nul.les de ple dret i es tindran per no posades i les normes de protecció als consumidors davant d'aquestes, s'aplicaran sigui quina sigui la llei que les parts hagin escollit per regir el contracte, sempre que existeixi una vinculació en el territori d'un país membre de l'espai ecoNúmic europeu, entenent-se l'existència d'aquest vincle, quan el professional exerceixi les seves activitats dins d'un o més d'un país membre. Quan es tracti de la venda d'un immoble, la vinculació en el territori vindr? donada per la seva ubicació dins el territori d'un estat membre.

Els contractes amb consumidors hauran d'adaptar-se a les modificacions introdu?des per la nova Llei, en el termini de dos mesos des de la seva entrada en vigor. Passat aquest termini sense fer-ho, les cl´usules contr?ries a la Llei seran nul.les de ple dret. règim transitori en matèria de contractes que recull la Disposició transitària primera.

6. Sistemes de garantia i devolució de productes defectuosos ?

Quant al règim de comprovació, reclamació, garantia i devolució de productes o serveis defectuosos, amb la finalitat de fer efectives les garanties de qualitat i nivell de prestació, es regula, de manera expressa, el dret a la devolució del total del preu del producte, sempre que es trobi dins del termini de garantia legal que preveu la Llei de garantia de venda de béns de consum.

7. Les cl´usules de submissió a l'arbitratge ?

Es preveu una major protecció del consumidor i usuari davant les cl´usules de submissió als arbitratges per a la resolució de conflictes, garantint la no renència prèvia als drets reconeguts legalment, regulant-los expressament tal com s'ha fet esment a la Llei de contracte de les assegurances. D'aquesta manera, els convenis amb els consumidors diferents a l'arbitratge de consum, només podran pactar-se una vegada hagi sorgit el conflicte o controv?rsia, llevat del cas que es tracti d'arbitratges institucionals creats per normes legals o reglament?ries per un sector o supésit concret, així seran nuls de ple dret, els convenis que sotmetin el consumidor amb caràcter previ a un arbitratge com era habitual en algun sector. serà necessari que el conflicte ja existeixi, per tal que el consumidor coneixent-lo pugui optar respecte de la forma de resolució, via arbitral o via judicial. Dins del termini d'un any des de l'entrada en vigor de la Llei , el Govern haurà de dictar una nova regulació del sistema arbitral de consum, on també regularà l'arbitratge virtual.

8. Sistemes d'atenció al client ?

Ja no serà possible l'atenció als consumidors i usuaris per mitj? de sistemes telefúnics o electrànics autom?tics, que remetien d'un cant? a l'altre sense tenir constència que les nostres queixes i reclamacions eren ateses, sinó que les oficines d'informació i atenció al client que les empreses posin a disposició dels consumidors, hauran d'assegurar que les seves queixes i reclamacions siguin ateses personalment i directament.

9. Actuació de les administracions- infraccions-sancions

S' atribueix a les administracions públiques competents la possibilitat d'intervenció directa sobre les coses i compulsi? sobre les persones, davant un risc per a la salut i seguretat dels consumidors i usuaris.

Respecte del règim de les infraccions i sancions de la Llei , per una banda, es regula un mónim de compet?ncies autoNúmiques amb compromés per part del Govern de presentar, en el termini de dos anys, un projecte de llei amb regles de compet?ncies i sancions i, per altra banda, es regula el règim de sancions, considerant-se infraccions, a més de las ja regulades a l'article 34 de la Llei de defensa dels consumidors i usuaris, les limitacions o exig?ncies injustificades del dret del consumidor a posar fi als contractes de prestació de serveis o subministrament de béns de tracte successiu. també serà considerat infracció, la falta de previsió en el contracte o la manca de comunicació i informació del dret a donar-se de baixa.

Dins el procediment sancionador, es podrá exigir a l'infractor la reposició de la situació alterada com a conseq?ència de la infracció i, en el seu cas, indemnització de danys i perjudicis causats al consumidor, que es determinaran per l'?rgan competent per imposar la sanció i, en cas de no fer-se efectiu, quedaria oberta la via judicial.

10. Les associacions de consumidors

A la nova Llei , s'ajusta la regulació de les associacions de consumidors a l'actual distribució de compet?ncies entre l'Estat i les comunitats aut?nomes, establint un règim bésic i regulació específica en l'àmbit supraautoNúmic, amb un clar refor? de l'obligació de transparència per assegurar la seva independència respecte de les empreses i institucions. A més, entre altres compet?ncies, les associacions estan legitimades per iniciar i intervenir en els processos oberts, per fer cessar la publicitat falsa o enganyosa.

?